關(guān)于開展2017年廣東省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)項目申報工作的通知

各地級以上市農(nóng)業(yè)局，財政省直管縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局，省農(nóng)科院：

　　2017年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)已由省財政廳《關(guān)于下達(dá)2017年財政中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展(第二批)的通知》(粵財農(nóng)〔2017〕297號)下達(dá)。根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2017〕41號)、《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號)精神和省財政廳要求(粵財農(nóng)〔2017〕297號)，為做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目(第二批)實施工作，現(xiàn)將各項目實施方案(詳見附件)印發(fā)給你們，并提出以下意見一并執(zhí)行，執(zhí)行中有任何問題請及時反映。

　　一、項目類別

　　(一)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目

　　1、實施目標(biāo)

　　圍繞特色果蔬、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展融合發(fā)展試點示范工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商經(jīng)營主體，打造種植、加工、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;探索和創(chuàng)新我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)方式，突出構(gòu)建與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;打造一批可復(fù)制、可推廣的示范典型，明顯提高試點主體的競爭力，帶動農(nóng)民持續(xù)增收和精準(zhǔn)脫貧。

　　2、實施地點

　　全省共創(chuàng)建整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣14個。包括汕頭澄海區(qū)、韶關(guān)樂昌市、河源連平縣、梅州梅縣區(qū)、蕉嶺縣、汕尾海豐縣、陽江陽西縣、湛江麻章區(qū)、茂名電白區(qū)、肇慶德慶縣、清遠(yuǎn)清新區(qū)、潮州饒平縣、揭陽普寧市、云浮新興縣。

　　3、試點內(nèi)容

　　財政補(bǔ)助資金主要支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等融合發(fā)展主體建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施和其他服務(wù)平臺建設(shè)。原則上不得補(bǔ)助未與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體。

　　(1)支持延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關(guān)主體立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)，配套完善農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品精深加工設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)技術(shù)升級改造。引導(dǎo)經(jīng)營主體開展中央廚房建設(shè)、主食加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用、高值利用、梯次利用，發(fā)展現(xiàn)代物流和營銷體系，建設(shè)和完善倉儲、冷鏈、直營、配送等。

　　(2)支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點支持經(jīng)營主體拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，完善種養(yǎng)基地、農(nóng)耕體驗、休閑觀光、農(nóng)業(yè)科普、生態(tài)循環(huán)、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、電商體驗等公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、休閑、教育、文化有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，有效增加農(nóng)民收入，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　4、實施主體

　　(1)以農(nóng)業(yè)企業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè))、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為實施主體，要求三產(chǎn)融合基礎(chǔ)好、帶動作用突出，財務(wù)狀況良好，第三方審計報告中資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。農(nóng)民合作社作為實施主體，一般應(yīng)為市級以上示范社;財務(wù)狀況良好，第三方審計報告中凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的50%。

　　(2)實施主體既要有第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)種植基地，又要有相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)品銷售、休閑旅游等第二或第三產(chǎn)業(yè)。

　　(3)實施主體與農(nóng)戶建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，包括農(nóng)戶土地入股、穩(wěn)定訂單保底收購、保底收成、分紅合作、股份制、社會化服務(wù)等形式，有組織管理制度，有收益分配機(jī)制和實際分配記錄。與農(nóng)戶之間只是簡單的土地租賃、勞動力聘用、農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系及農(nóng)戶未分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，不能列入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目支持對象。實施精準(zhǔn)扶貧、與政府簽訂任務(wù)書或責(zé)任狀、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的，可優(yōu)先予以考慮。

　　5、資金使用范圍和方式

　　(1)財政資金補(bǔ)助額度。2017年中央財政安排我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目任務(wù)資金7253萬元，安排14個試點縣，每個試點縣補(bǔ)助資金約518萬元(其中安排梅州市梅縣區(qū)、蕉嶺縣各518.5萬元)。實施主體應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，每個試點縣原則上優(yōu)選4-5個實施主體給予支持。

　　(2)財政資金補(bǔ)助方式。中央財政資金主要采取“先建后補(bǔ)”方式，也可用于貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式對實施主體給予扶持。單個項目財政補(bǔ)貼金額不低于100萬，財政補(bǔ)貼資金不超過項目投資總額的40%。實施主體應(yīng)與農(nóng)戶建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有組織管理制度，有收益分配機(jī)制。鼓勵將財政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈利益分配。

　　(3)財政資金補(bǔ)助內(nèi)容?？蔀橐呀ㄔO(shè)施，要求竣工時間在2016年1月1日以后;也可為在建設(shè)施，要求開工時間在2016年1月1日以后，2017年12月31日前竣工;也可為新建或改擴(kuò)建設(shè)施，原則上要求2018年6月30日前竣工。農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工、主食加工、加工副產(chǎn)物綜合利用經(jīng)營主體，可支持設(shè)施設(shè)備建設(shè)、廠房升級改造、冷鏈物流或電商體驗等內(nèi)容;休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可支持建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、游步道、觀景臺、農(nóng)耕文化展示場地、垃圾污水處理設(shè)施、餐飲住宿消毒設(shè)施、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施內(nèi)容。

　　(二)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目

　　1、建設(shè)內(nèi)容

　　經(jīng)縣級自主申報，省級組織評審，確定2017年度我省創(chuàng)建10個綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目縣和1個種苗培育示范基地。其中，水稻創(chuàng)建項目縣7個(南雄市、龍門縣、龍川縣、東源縣、陽西縣、高州市、懷集縣)，花生創(chuàng)建項目縣1個(電白區(qū))，香蕉創(chuàng)建項目縣1個(化州市)，荔枝創(chuàng)建項目縣1個(從化區(qū))，香蕉組培苗繁育基地1個(廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院果樹研究所)。另，為落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排廣州市從化區(qū)、清遠(yuǎn)市分別舉辦全省荔枝、茶葉現(xiàn)場觀摩及推介活動，品牌創(chuàng)建和示范基地建設(shè)。

　　(1)培育引進(jìn)、示范推廣優(yōu)質(zhì)高效品種。在項目縣培育引進(jìn)、示范推廣一批導(dǎo)向性明顯的作物品種。選擇作物品種要以品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、抗性強(qiáng)、市場效益好為基本原則，要具備成為項目縣當(dāng)家主導(dǎo)品種的潛力。水稻和花生創(chuàng)建項目縣要強(qiáng)化推廣主導(dǎo)品種，提高優(yōu)質(zhì)高效品種集中度，引進(jìn)、示范主導(dǎo)品種不超過5個，每個品種推廣面積不小于2萬畝。荔枝項目創(chuàng)建縣重點推進(jìn)高位嫁接換種，推廣面積1萬畝以上。香蕉創(chuàng)建項目縣重點引進(jìn)和示范高抗香蕉枯萎病、品質(zhì)好的品種1-2個，推廣面積5萬畝以上，并建設(shè)與推廣面積相匹配的香蕉二級苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育場。香蕉組培苗繁育基地應(yīng)建立種苗繁育能力年3000萬株以上的標(biāo)準(zhǔn)化香蕉組織培養(yǎng)苗繁育廠，具備面向全省推廣的資質(zhì)條件，年推廣面積20萬畝以上。

　　(2)集成推廣綠色技術(shù)模式。針對制約農(nóng)作物生產(chǎn)的瓶頸，以輕簡化、機(jī)械化、集約化為重點，圍繞種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，提高供給精準(zhǔn)和有效性。圍繞資源高效利用，示范推廣高效種植模式和技術(shù)。推廣稻魚共生、稻-薯-菜、花生-水稻-薯類、花生與玉米(大豆、薯類)等水旱輪作、間套種等高效種植模式。推廣精量播種、節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，突破資源環(huán)境瓶頸，緩解資源環(huán)境壓力。圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣節(jié)本降耗、輕簡高效、機(jī)器換人等技術(shù)，突破效益瓶頸，提高種植收益。按照有利于機(jī)械化的發(fā)展要求改造果園，加強(qiáng)山、水、田、園、路基礎(chǔ)建設(shè)。

　　項目縣結(jié)合實際情況，重點圍繞瓶頸問題，集成推廣1項以上綠色技術(shù)模式。水稻創(chuàng)建項目縣要集中建設(shè)不少于10個千畝連片示范點，花生、荔枝、香蕉創(chuàng)建項目縣要集中建設(shè)不少于10個百畝連片示范點，示范帶動全縣創(chuàng)建工作。通過項目帶動，樹立一批典型，帶動周邊區(qū)域均衡發(fā)展，著力提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益。

　　(3)拓展農(nóng)業(yè)增收功能。發(fā)展綜合種養(yǎng)，推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等“水稻+”種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高單位面積的收成效益。拓展農(nóng)業(yè)增效增收功能，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承等新業(yè)態(tài)，把田園建成公園、“一田多用”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部到外延的增收潛力。

　　創(chuàng)建項目縣結(jié)合創(chuàng)建作物示范或推廣1項以上綜合種養(yǎng)模式，創(chuàng)建2個以上示范點，每個示范點面積不小于300畝。

　　(4)培育新型經(jīng)營主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，鼓勵新型經(jīng)營主體和生產(chǎn)社會化服務(wù)主體參與創(chuàng)建，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為創(chuàng)建承擔(dān)主體，以社會化服務(wù)為主要方式。探索專業(yè)化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，促進(jìn)新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。項目縣培育種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體50個以上。

　　(5)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提高作物集中供秧供種供苗、采后處理、加工儲藏、物流銷售等水平。推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化銜接，依托產(chǎn)業(yè)化組織，推進(jìn)農(nóng)企對接，探索合同制、訂單式生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力創(chuàng)建和宣傳品牌，開展多種形式的推介活動，提升區(qū)域公用品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品或地方品牌知名度，擴(kuò)大市場影響力，實現(xiàn)品牌增效、特色增收。項目縣要跟1家以上提供產(chǎn)前或產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)企對接，形成從供種供苗到產(chǎn)品銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2、補(bǔ)助資金和主要用途

　　綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目縣和香蕉組培苗繁育基地每個補(bǔ)助資金300萬元。項目補(bǔ)助資金重點用于以下三個方面：

　　(1)物化投入補(bǔ)助。對運用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的品種引進(jìn)示范、種養(yǎng)結(jié)合模式種苗引進(jìn)、配方肥、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、性引誘劑、殺蟲燈等物化投入，以及種苗嫁接移栽用的二級育苗大棚、田間電子監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，薄弱環(huán)節(jié)的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具購置(水果采收、花生播種和收獲、植保機(jī)械等)補(bǔ)助。荔枝果園的水肥一體化等基礎(chǔ)設(shè)施改造、種苗繁育基地的設(shè)施建設(shè)及儀器補(bǔ)助。

　　(2)社會化服務(wù)補(bǔ)助。用于購買病蟲綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收一體化等社會化服務(wù)所需器械、藥品等補(bǔ)助。

　　(3)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。對農(nóng)技推廣、科研等部門開展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點用于技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)(專家)指導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、檢查驗收所需經(jīng)費等，由項目縣在補(bǔ)助資金中按不高于10%的比例切塊安排。

　　允許不同作物、不同區(qū)域、不同創(chuàng)建模式需要所產(chǎn)生的相關(guān)支出有一定差別，要按照補(bǔ)短板、規(guī)?；⑸鐣?、綠色化、降成本、提效益的要求，根據(jù)項目實施的實際需要確定，但必須符合生產(chǎn)所需的正常支出。鼓勵項目申報單位增加投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、提升水平。

　　廣州市從化區(qū)、清遠(yuǎn)市各補(bǔ)助100萬元，主要用于舉辦現(xiàn)場觀摩及推介活動，品牌創(chuàng)建和示范基地建設(shè)等。

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點

　　1、試點內(nèi)容

　　(1)實施區(qū)域集中連片。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實、水稻機(jī)插率靠前、水稻種植面積較大和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的縣(區(qū)、市，以下簡稱試點縣)作為實施區(qū)域(見附件5-1)。以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)市場為目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大實施區(qū)域。試點縣要集中支持水稻生產(chǎn)，在整村、整鎮(zhèn)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導(dǎo)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體廣泛自覺接受社會化服務(wù)。

　　(2)突出支持薄弱環(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營為重點，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。結(jié)合我省實際，選擇扶持水稻育秧、機(jī)插秧社會化服務(wù)進(jìn)行綜合補(bǔ)助。

　　(3)公平選擇支持對象。試點縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇社會化服務(wù)組織作為項目實施主體，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場條件。選定的社會化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)基礎(chǔ)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上;二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力;三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評;四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，每個縣選擇的社會化服務(wù)組織原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

　　2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政資金按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。防止干擾市場機(jī)制，原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過30%;單季水稻畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過50元;防止“政策壘大戶”，試點縣要重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。

　　二、有關(guān)要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是全面探索實施“大專項+任務(wù)清單”管理方式改革的第一年，各級要積極適應(yīng)項目管理方式改革的新要求，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，切實加強(qiáng)協(xié)作配合，完善配套制度，做好績效評價和工作總結(jié)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財政支農(nóng)政策有效落實。

　　(二)要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵各地采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等方式，優(yōu)化財政資金使用機(jī)制。

　　(三)強(qiáng)化政策公開。要按程序做好補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　(四)加強(qiáng)績效評估。將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

　　(五)注重信息調(diào)度。要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，項目實施總結(jié)請于2018年1月20日前報送省農(nóng)業(yè)廳。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳

　　2017年12月7日