推動85％以上國有資本向“一體兩翼”集聚
深圳特區(qū)報2019年09月26日訊 記者昨日從市國資委了解到，為更好發(fā)揮深圳在全國國資國企改革中的示范引領(lǐng)作用，我市制定并出臺了《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》（下簡稱《實施方案》）。
力爭形成1至2家世界500強企業(yè)
《實施方案》提出的主要目標(biāo)是：到2022年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、做得更好，國有企業(yè)黨的建設(shè)更加符合新時代黨的建設(shè)總要求，國資監(jiān)管體制更加符合以管資本為主要求，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，國有資本布局更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求。市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4．5萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65％以下；全年實現(xiàn)營業(yè)收入6000億元，利潤總額達(dá)到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位；推動85％以上的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1—2家世界500強企業(yè)和6－7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。
完善國有資產(chǎn)管理體制
《實施方案》的基本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持市場導(dǎo)向、堅持綜合施策、堅持先行先試。提出把準(zhǔn)國資功能定位，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。
落實以管資本為主要求，完善國有資產(chǎn)管理體制。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，立足市國資委特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實國資委依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。進(jìn)行“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進(jìn)分類監(jiān)管，在公益類、功能類、商業(yè)類分類基礎(chǔ)上，結(jié)合全資、絕對控股、相對控股、參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)，上市、非上市等組織形態(tài)，經(jīng)營班子整體市場化選聘和契約化管理等情況，細(xì)化國企分類、優(yōu)化國資監(jiān)管。
完善國有資本投資公司功能。開展深圳市投資控股公司綜合性改革試點，探索國有資本市場化監(jiān)管運營模式，打造國際一流國有資本投資公司，到2020年，力爭成為世界500強企業(yè)，控股10家以上上市公司。完善國有資本運營公司功能。推動深圳市遠(yuǎn)致投資公司成為國有資本存量的資源整合者和價值創(chuàng)造者、國有資本增量布局的戰(zhàn)略先導(dǎo)者，打造全國國有資本運營公司標(biāo)桿，到2020年，力爭公司總資產(chǎn)突破1000億元，新增2—3家控股上市公司。
分類推進(jìn)混改實施“上市公司＋”戰(zhàn)略
《實施方案》指出，要發(fā)揮混合所有制改革牽引作用，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
分類推進(jìn)混合所有制改革。完成市屬企業(yè)功能界定和分類工作；分類確定企業(yè)混合所有制改革路徑，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購、股權(quán)退出等多種方式，持續(xù)深化混合所有制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。對承擔(dān)政策性職能和平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股地位，市屬商業(yè)類企業(yè)大力開展混合所有制改革，進(jìn)一步放大國有資本功能，推動國資與民資、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。
實施“上市公司＋”戰(zhàn)略。依托國內(nèi)外多層次資本市場，綜合運用股權(quán)、基金、資金等運作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動國有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市；加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。
探索創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革。將管理層和核心骨干持股作為深圳國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，不斷激發(fā)管理層和核心骨干的“出資人精神”，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力和活力。（記者 何泳）