南方日報2019年10月31日訊 深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重居全球前列、PCT國際專利申請量全國首位、國家高新技術(shù)企業(yè)總量全國第二、財政科技支出年均增長50%。10月25—26日，深圳市六屆人大常委會第三十六次會議審議《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例〉實施情況的報告》，以及《深圳市人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究情況的專項工作報告》。

值得注意的是，這兩份報告同時指出深圳在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期處在薄弱的局面，特別是深圳基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重不僅低于北京上海，還低于全國水平，國家級創(chuàng)新載體數(shù)量、獲國家資助的基礎(chǔ)科研項目都較少。對此，報告建議推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、布局多層次重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并加強深港創(chuàng)新合作，暢通規(guī)則制度對接，將香港優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系。

財政科技支出年均增長50% 部分共建校區(qū)師資力量超越本部

“深圳始終將創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。”深圳市人大常委會主任駱文智指出。

從數(shù)字來看，深圳創(chuàng)新成果亮眼：2018年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.2%，居全球前列；PCT國際專利申請量達(dá)1.8萬件，連續(xù)15年居全國首位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.73%；國家高新技術(shù)企業(yè)14415家，居全國大中城市第二。

此外，深圳著力建設(shè)高水平基礎(chǔ)研究平臺與高水平大學(xué)，累計建成各類創(chuàng)新載體2214家，其中國家級115家、省部級595家，獲批建設(shè)4家省實驗室，建設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)13家、諾獎實驗室9家、省級新型研發(fā)機構(gòu)42家。

同時，深圳引進(jìn)了一批國內(nèi)外名校，共建深圳校區(qū)和特色學(xué)院，深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈工大（深圳）、香港中文大學(xué)（深圳）4所高校被納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計劃，香港中文大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）的師資力量已達(dá)到甚至超越本部水平。在人才方面，深圳人才資源總量達(dá)548萬人，經(jīng)認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才近1.3萬人，高層次人才平均年齡39.3歲。

報告指出，深圳不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動科技資源共享，已設(shè)立大型科學(xué)儀器設(shè)施資源共享管理中心，匯集402家管理單位、超過1.3萬臺/套儀器，注冊用戶超2萬。深圳擴大財政資金用于基礎(chǔ)科研比例，2012—2017年，深圳財政科技支出1287.49億元，年均增長約50%，2018年增長57.7%。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深圳設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，擁有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)13家，占全省40%，2018年核定技術(shù)交易額548億元。此外，深圳還構(gòu)建了17個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，打造高交會、深創(chuàng)賽等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，培育國家級孵化器、眾創(chuàng)空間等各類孵化載體300余家。

此外，深圳積極推動企業(yè)和研究機構(gòu)在境外布局。報告顯示，近5年深圳在境外投資1000萬元以上建立的研發(fā)機構(gòu)有255家，在美國、以色列、英國、法國等成立7家海外創(chuàng)新中心，并拓展深化“深港創(chuàng)新圈”，累計聯(lián)合資助90項，投入資金超過4億元。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)投入比重低于全國平均水平

“深圳基礎(chǔ)研究發(fā)展水平與經(jīng)濟體量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不相匹配”，雖然深圳在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得較大成績，但報告指出深圳面臨原始創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)研究短板明顯、投入與前瞻布局不足、頂尖科研人才和團隊缺乏、突出的原創(chuàng)性科研成果不多等一系列問題。

在基礎(chǔ)研究投入方面，深圳基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重低于全國水平。報告顯示，深圳基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比重為3.13%，低于北京（14.7%）、上海（7.7%）及全國（5.5%）。深圳基礎(chǔ)科研獲國家資助較少，高校去年立項的國家自然科學(xué)基金項目和科研經(jīng)費占全國比重分別為0.93%和1.3%，國家自然科學(xué)基金項目243項，為北京的1/14、上海的1/8。

在創(chuàng)新載體方面，深圳的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量偏少、能級偏低。報告指出，目前深圳已建設(shè)的國家大科學(xué)裝置僅3個，少于合肥（8個）、北京（7個）、上海（5個）；國家級創(chuàng)新載體占深圳創(chuàng)新載體比重僅為5.2%，省部級創(chuàng)新載體占比26.9%；深圳共6家國家重點實驗室，遠(yuǎn)低于北京（116家）、上海（44家）、廣州（20家）。另外，深圳沒有入選教育部“雙一流”的大學(xué)和學(xué)科，與北京（8所一流大學(xué)、162個一流學(xué)科）、上海（4所一流大學(xué)、57個一流學(xué)科）、廣州（2所一流大學(xué)、18個一流學(xué)科）存在很大差距。

報告也指出深圳在基礎(chǔ)研究方面的其他問題，一是人才短缺，深圳全職院士僅46人，遠(yuǎn)低于北京756人和上海172人；二是創(chuàng)新環(huán)境方面，金融、房地產(chǎn)等進(jìn)一步抬高了研發(fā)活動人工成本，科研資金和材料進(jìn)出境受限、職業(yè)資格等制度未與國際對標(biāo)，導(dǎo)致境外人才流動受限，在長期投入、寬容失敗等方面政策還有待完善；三是產(chǎn)業(yè)化方面，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化度低，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游分工合作程度低。

■建議

如何提升基礎(chǔ)研究水平？

將香港優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系

“補齊科技基礎(chǔ)、原始創(chuàng)新短板，加快構(gòu)建‘基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融’的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建更有利于基礎(chǔ)研究的體制機制，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新主體作用”，對于如何提升深圳的基礎(chǔ)研究水平，報告提出相關(guān)建議。

報告建議，在創(chuàng)新環(huán)境方面，對高等院校持續(xù)穩(wěn)定資助，促進(jìn)新工科和重點學(xué)科建設(shè)；重視社會經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)需求，建設(shè)國際科技信息中心，通過科技掃描、專利分析等開展科技發(fā)展路徑研究；試點外國人及外國專家在深就業(yè)分類管理，提供居留和出入境便利。

在創(chuàng)新載體方面，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快光明科學(xué)城建設(shè)，打造世界級原始創(chuàng)新高地。此外，報告建議布局多層次的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)深圳國家基因庫（二期）、國家超級計算深圳中心（二期）等，引進(jìn)空間環(huán)境地面模擬裝置拓展設(shè)施等，自主謀劃建設(shè)腦解析與腦模擬、合成生物學(xué)等領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并聯(lián)合中國科學(xué)院共同建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，促進(jìn)深圳高科技源頭創(chuàng)新能力提升。報告還建議系統(tǒng)布局高水平研究平臺，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)鵬程實驗室、深圳灣實驗室，加快基礎(chǔ)研究機構(gòu)、諾獎實驗室建設(shè)。

加快推進(jìn)深港合作，報告建議推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃，建設(shè)打造綜合性國家科學(xué)中心門戶區(qū)，重點布局香港高校優(yōu)勢學(xué)科重點實驗室集群。此外，推動深港澳創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，加強規(guī)則制度、體制機制的銜接，在離岸科研、經(jīng)費使用、人才管理、成果轉(zhuǎn)化等方面先行探索，將香港的優(yōu)勢科研力量納入深圳科技計劃體系，暢通資金跨境撥付渠道，推進(jìn)科研儀器設(shè)備通關(guān)便利化。在創(chuàng)新要素方面，搭建統(tǒng)一的信息與資源共享平臺，推動科研人員、設(shè)備、資金按照項目研究需要自由流動，通過合作辦學(xué)、鼓勵招收和培養(yǎng)港澳學(xué)生、促進(jìn)交流訪問等，攜手建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，打破行政邊界、身份歸屬等藩籬障礙，切實推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素自由流動。

報告同時還建議深化國際科技合作，建立與城市、國外知名大學(xué)、國際科研組織合作機制，實施重大基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)，支持深圳高等院校、科研院所、企業(yè)等參與國際大科學(xué)工程。另外，通過外匯管理改革推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。(記者 陳熊海)